應急管理部 工業和信息化部
關于加快應急管理裝備創新發展的指導意見
應急〔2026〕5號
國家消防救援局、國家礦山安全監察局、中國地震局，各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團應急管理廳(局)、工業和信息化主管部門：
應急管理裝備是賦能應急管理新質生產力的重要支撐，是推進應急管理體系和能力現代化的重要保障，是發展安全應急裝備戰略性新興產業的重要內容。為加快應急管理裝備創新發展，強化應急管理裝備技術支撐，推動安全應急裝備產業高質量發展，制定本指導意見。
一、總體要求
堅持新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹關于新質生產力及應急管理的重要論述，堅持人民至上、生命至上，以提升應急管理裝備現代化水平為主線，以改革創新為動力，強化關鍵核心技術裝備研發應用，統籌推進應急管理裝備建設和安全應急裝備產業發展，加快形成新質生產力，賦能應急管理新質戰斗力，為全面提升應急管理能力提供有力支撐。
堅持需求牽引、實戰導向。瞄準應急管理裝備實戰急需和痛點難題，精準施策發力，牢牢把握問題導向、目標導向、結果導向相統一。堅持系統謀劃、體系建設。聚焦完善應急管理裝備創新發展體系，強化頂層設計，做好前瞻布局，急用先行、梯次推進應急管理裝備現代化建設。堅持創新驅動、科技賦能。充分發揮創新第一動力作用，推進原創性、引領性創新，深入開展關鍵共性技術和“卡脖子”難題攻關，不斷提升應急管理裝備自主創新能力，為可持續高質量發展蓄勢賦能。堅持統籌引導、協同聯動。加大政府引導帶動力度，激發社會各方創新資源活力，凝聚發展合力，構建“政產學研用”一體化發展新格局。
到2027年底，攻克20項以上關鍵核心技術，研發20種以上重點創新裝備，推廣30種以上先進技術裝備，應急管理裝備創新發展體系進一步完善，裝備產業發展規模和質量穩步提升，應急管理裝備智能化、輕型化、標準化水平顯著提升，實戰支撐能力明顯增強。
二、推進急需技術裝備科研創新
(一)夯實裝備科研基礎。面向安全生產、防災減災救災、應急救援等領域，健全常態化裝備科研攻關需求征集機制，加大裝備科研攻關需求征集凝練力度，建立裝備科研攻關需求庫，持續動態更新完善，精準、及時、全面掌握一線實戰需求，系統評估研發需求急迫性和難易度，明確攻關途徑，同時大力推進裝備預研，強化技術儲備，從源頭上提升裝備科研創新質效。
(二)加強重點裝備攻關。組織實施國家重點研發計劃有關重點專項、省部級重點科研項目、“揭榜掛帥”項目、孵化專項等項目，開展重點裝備研發攻關，鼓勵產學研用一體化聯合攻關，探索政府采購合作創新采購模式，推動國防工業科技成果向應急管理領域轉化，持續加大科技含量足、創新水平高、性能指標優、應用前景好的“高、精、特、專”裝備及效率較高、價格低廉、先進適用的“小、快、輕、智”裝備供給力度。推進應急管理裝備與人工智能、5G、大數據、物聯網、衛星互聯網、北斗和先進計算等新技術融合創新。
(三)開展新型裝備實戰驗證。建立常態化應急管理裝備實戰測試驗證機制，制定應急管理裝備實戰測試驗證規范，明確不同類型裝備測試指標、測試流程和評分細則，綜合采用模擬場景測試、演習演練檢驗、實戰救援驗證等分級分類測試方式，鼓勵相關單位及救援隊伍在裝備采購前開展裝備測試，推動裝備產品迭代升級，加快實戰能力提升。
(四)推進通用主戰裝備統型。完善應急管理裝備型譜，進一步優化裝備體系結構。針對應急管理裝備型號繁雜、互通困難等問題，圍繞需求迫切、覆蓋面廣的通用主戰裝備組織開展統型工作，實現裝備性能、功能、接口等統一規范，提升裝備標準化、通用化、系列化水平，增強裝備協同效能。
三、強化先進適用裝備推廣應用
(五)加強裝備配備應用。根據應急救援隊伍職能，加大先進適用技術裝備列裝應用力度，加快構建現代化裝備體系。國家綜合性消防救援隊伍以及工程救援、安全生產等國家專業應急救援隊伍加快配齊配足通用主戰裝備，同時加強“高、精、特、專”裝備配備，增強應急救援攻堅克難能力和“三斷”(斷路、斷網、斷電)等極端場景下應急指揮通信保障能力，提升無人化、智能化、高端化水平;地方專業救援隊伍、社會應急力量、基層綜合應急救援隊伍等救援力量加強“小、快、輕、智”裝備配備，提升日常風險防范、第一時間先期處置等能力。加快國家區域應急救援中心裝備建設，提升區域性災害事故應急處置能力。推進應急指揮部裝備配備，提升調度指揮、會商研判、業務保障等能力。基層災害信息員加強災害現場災情采集獲取、災害損失評估、人員安全防護等相關裝備配備，提升災害現場態勢感知和分析研判能力。加強應急物資保障隊伍和受災群眾安置救助類裝備建設，提升災害救助能力。加強一體化、便攜化、智能化監管執法裝備和執法保障裝備配備，提升安全生產風險隱患排查治理能力。
(六)加強安全生產設備更新。聚焦礦山、危險化學品、工貿等重點行業領域，制定落后技術裝備淘汰目錄，持續推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”，加大無人智能設備應用力度。組織開展安全生產領域大規模設備更新，加強工業領域先進安全應急裝備更新配備，淘汰落后工藝和設備，著力提升本質安全水平。
(七)強化先進技術裝備推廣。發布應急管理先進適用技術裝備推廣目錄，指導推動先進適用技術裝備規模化實戰應用。依托重大演習演練活動，加大先進適用技術裝備宣傳推廣力度。建立應急管理裝備創新成果庫，組織評選年度重大應急管理裝備成果。鼓勵各地推廣應用先進適用技術裝備。借助“一帶一路”自然災害防治和應急管理國際合作機制，推動重點創新裝備走出國門，強化海外推廣應用。
四、強化支撐力量建設
(八)加快科技創新平臺建設。加強對國家礦山安全技術創新中心的支持。持續優化完善應急管理部重點實驗室支撐體系，深入推進現有重點實驗室對口聯系服務業務部門、動態調整機制，引導裝備相關實驗室聚焦應急管理業務需求加強科技創新。啟動應急管理部技術創新中心布局，建設安全應急裝備制造業創新中心、產業技術基礎公共服務平臺、中試平臺和孵化器，強化創新資源對接，推動先進適用成果轉化與產業化。推動建設實戰測試驗證基地，提升新型裝備專業化測試驗證能力。
(九)加強人才隊伍建設。鼓勵有條件的高等院校設立應急管理、裝備技術等相關專業，加強應急管理裝備相關學科建設。鼓勵地方人民政府、科研院所、企事業單位等與高等院校合作共建人才培養基地，定向培養專業人才。依托應急管理系統培訓，定期組織開展新技術、新裝備專題培訓。針對應急管理裝備創新發展關鍵領域，鼓勵各地通過政策優惠引進國內外高層次人才，強化科研領軍人才隊伍建設。強化應急管理裝備領域專家支撐，邀請科研院所、高等院校、企事業單位等單位技術專家參與裝備規劃、技術論證等。
五、強化標準規范支撐
(十)加強裝備標準供給。制定完善裝備標準體系建設指南，推進裝備標準體系化建設。鼓勵科研院所、高等院校、企事業單位、社會組織等單位加強應急管理裝備相關企業標準、團體標準制修訂，支持參與應急管理行業標準制修訂，鼓勵國內優勢單位積極研制國際標準。組織研制應急管理裝備分級分類標準，形成科學、系統的分類體系，提升裝備研制的針對性，提高裝備實戰性能。加大應急管理裝備配備標準研制力度，引導用戶單位強化先進適用裝備配備應用。
六、推動裝備產業發展
(十一)強化需求牽引。建設專業交流和供需對接平臺，打造安全應急裝備供需對接大數據資源池，舉辦中國國際應急管理展覽會、中國安全應急產業大會、安全應急裝備“區域行”活動等，鼓勵各地深化場景對接，細分專業賽道，創新產研對接、產需對接活動載體，以場景創新推動新技術、新裝備落地應用，形成需求引領供給、供給創造需求的良性循環。
(十二)培優產業生態。凝聚科研院所、高等院校、企事業單位等優勢社會資源，加強“政產學研用”全方位協同創新，推動國有資本和民營資本向應急管理裝備創新發展集中。推動培育一批安全應急特色明顯、創新能力強的高新技術企業、專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業。推動建設一批龍頭企業、“鏈主”企業，促進安全應急裝備領域先進制造業集群和特色園區提質升級，引領帶動相關產業發展。發揮行業協會、產業聯盟、裝備創新聯盟等橋梁紐帶作用，統籌協調安全應急裝備產業各方力量。
七、強化組織實施
健全應急管理裝備科研攻關、實戰驗證、先進推廣、統型列裝等工作機制，完善部際、部省協同工作機制，深化部際合作，強化部省聯動，全面謀劃、統籌推進，凝聚應急管理裝備發展工作合力。推動完善政府、市場、社會等多元化資金投入機制，拓寬資金籌措渠道，引導地方資金和社會資本加大投入力度，推動裝備建設和產業發展。推動將符合條件的應急管理裝備創新成果優先納入應急管理先進適用技術裝備推廣目錄、首臺(套)重大技術裝備推廣應用指導目錄、先進安全應急裝備推廣目錄、安全應急裝備應用推廣典型案例名單、應急通信指導性產品目錄等。加強頻譜資源保障工作，制定安全應急領域無線電頻率使用規劃和管理辦法，及時查處相關無線電有害干擾。鼓勵地方制定針對性政策措施，持續加大政策供給和要素保障力度。
應急管理部 工業和信息化部
2026年1月22日
