11月17日，為進(jìn)一步鞏固國有林場改革成果，加快建設(shè)現(xiàn)代化國有林場，國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、國家林草局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代化國有林場的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》明確，提高生態(tài)保護(hù)管理能力，打造人防、技防、物防相結(jié)合的資源管護(hù)體系，加快推動“天空地”一體化監(jiān)測、無人機(jī)、以水滅火、航空護(hù)林、大型裝備等現(xiàn)代化、信息化裝備在國有林場的普及，推動建設(shè)“固定站點(diǎn)+移動站點(diǎn)”智慧管護(hù)體系，全面提升林場資源管理、森林草原防火、有害生物綜合防控和野生動植物保護(hù)能力。鼓勵國有林場培育和發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)及低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域新場景的應(yīng)用。
■ 建設(shè)現(xiàn)代化國有林場的重點(diǎn)任務(wù)
《意見》明確提出，建設(shè)現(xiàn)代化國家林場主要包括四大體系建設(shè)：
一是全面構(gòu)筑現(xiàn)代化生態(tài)保護(hù)體系，提出明晰林場資源管理制度、提高生態(tài)保護(hù)管理能力、推進(jìn)林草資源提質(zhì)增效等重要舉措。二是大力發(fā)展現(xiàn)代化特色產(chǎn)業(yè)體系，明確了深度服務(wù)生態(tài)工程建設(shè)、挖掘特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?、帶動周邊產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等相關(guān)政策。三是加快升級現(xiàn)代化技術(shù)裝備體系，部署了推動適用裝備升級換代、打造技術(shù)創(chuàng)新實踐基地、加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板等具體任務(wù)。四是探索健全現(xiàn)代化經(jīng)營制度體系，細(xì)化了分類完善林場管理體制、加快健全人才培養(yǎng)體系、鼓勵建立分配激勵機(jī)制等具體要求。
通過統(tǒng)籌推進(jìn)各項任務(wù)，力爭到2030年，國有林場管理體制進(jìn)一步完善，初步建成資源質(zhì)量優(yōu)良、生態(tài)功能穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分的現(xiàn)代化國有林場體系，成為帶動林區(qū)山區(qū)綠色發(fā)展的重要增長點(diǎn);到2035年，現(xiàn)代化國有林場體系基本建成，成為維護(hù)國家生態(tài)安全、帶動林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的主力軍。
■《意見》提出了哪些創(chuàng)新性政策舉措?
《意見》圍繞支持國有林場發(fā)展，細(xì)化了四方面政策舉措：
一是圍繞加強(qiáng)森林資源保護(hù)和管理，提出建立以森林經(jīng)營方案為核心、以提升森林質(zhì)量為導(dǎo)向的森林經(jīng)營管理制度，支持適宜國有林場建設(shè)國家儲備林基地，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“一地多證”等歷史遺留問題化解。二是圍繞創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，支持國有林場受地方政府委托作為“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程的項目建設(shè)主體、后期管護(hù)主體，鼓勵開展林草社會化服務(wù)，發(fā)展相關(guān)生態(tài)產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，通過場村合作帶動集體林地適度規(guī)模經(jīng)營。三是圍繞培育和發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，推動國有林場加強(qiáng)現(xiàn)代化野外作業(yè)裝備配備，推廣精深加工設(shè)備，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)及低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域新場景的應(yīng)用，支持有條件的林場參與創(chuàng)建科技創(chuàng)新平臺基地。四是圍繞完善林場管理體制，提出綜合考慮國有林場地理區(qū)位、資源稟賦、管理要求和發(fā)展基礎(chǔ)等因素，通過編制實施中長期發(fā)展規(guī)劃，逐個林場確定主要功能定位及發(fā)展方向，分類探索激發(fā)林場發(fā)展活力的激勵機(jī)制。按規(guī)定保障公益一類國有林場財政經(jīng)費(fèi)，支持公益二類國有林場承接政府購買服務(wù)項目、發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)、開展相關(guān)有償服務(wù)，推動公益性企業(yè)性質(zhì)的國有林場加快完善國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機(jī)制，進(jìn)一步分離林場辦社會職能，分類探索建立符合國有林場特點(diǎn)的收入分配激勵機(jī)制等。
■ 如何保障《意見》落地見效?
國家層面，國家發(fā)展改革委、國家林草局將會同有關(guān)部門健全多元化政策保障機(jī)制，切實加強(qiáng)國有林場基礎(chǔ)性支撐項目建設(shè)，強(qiáng)化要素保障，協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代化國有林場建設(shè)。地方層面，將指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)切實加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，分類有序推進(jìn)國有林場體制機(jī)制改革和現(xiàn)代化建設(shè)，密切跟蹤國有林場發(fā)展情況，幫助解決林場發(fā)展中的重要問題，及時化解相關(guān)矛盾，做好風(fēng)險預(yù)警，確保林場及社情穩(wěn)定。
來源：國家發(fā)展改革委
